Методы оценки уровней профессиональных рисков в организации

Начиная с 2022 года, государство обязало всех работодателей проводить оценку профессиональных рисков (ОПР). Какие существуют методы оценки уровней профессиональных рисков в организации? Можно ли их применять в вашем случае? Как организовать процедуру, вовлечь в нее сотрудников и найти необходимые данные об опасностях? Ответы на эти вопросы читайте дальше.

Всё более популярным становится управление предприятием, ориентированное на учет возможных рисков. Согласно российскому Трудовому Кодексу (Статья 214), руководство организации должно постоянно искать и оценивать опасные факторы, сопряженные с рисками профессионального характера. Риско-ориентированный подход надо использовать относительно любых аспектов предпринимательства. Приоритетное значение имеют опасности, связанные с нарушениями здоровья и угрозой жизни персонала.

При создании безопасных и комфортных условий труда для оценки уровней профессиональных рисков пользуются присутствующими в нормативной документации (ГОСТ Р 51901.1 – 2002) определениями:

1. Вред или harm – причиненный человеческому здоровью, имуществу либо окружающей среде урон физического характера.
2. Опасность или hazard – наличие опасной ситуации либо ее источника с потенциальной возможностью нанесения ущерба.
3. Риск или risk – совокупность вероятностей возникновения опасных ситуаций и их предполагаемых результатов.

Риски определяются потенциальной возможностью возникновения опасных ситуаций и их предполагаемыми результатами. Наблюдается четкая связь между опасными ситуациями и рисками, имеющими профессиональный характер. Чтобы обеспечить безопасную работу сотрудников, эти факторы надо регулярно подвергать контролю и способствовать снижению степени их влияния на производственные процессы. То есть, требуется эффективное управление. Это подтверждают термины, изложенные в Статье 209 Российского Трудового Кодекса. Приведем два главных из них.

Под управлением рисками, носящими профессиональный характер, понимают совокупность взаимозависимых мероприятий, реализуемых в сфере, контролируемой системой охраны труда и связанных с действиями, выявляющими факторы риска, способствующими их исследованию для уменьшения степени воздействия.

Действующая управляющая охраной труда система подразумевает присутствие комплексных элементов взаимодействия и взаимосвязи, определяющих политические и целевые направления в области охраны труда в каждой отдельной организации.

Исследовать и контролировать риски профессионального характера необходимо для исключения нанесения урона человеческому здоровью и нарушения безопасных условий работы сотрудников предприятия. Процедура ОПР призвана найти ответы на следующие важные вопросы:

1. Нужно ли дальнейшее уменьшение степени существующих рисков, либо они приемлемы?
2. Какие инциденты, и по какой причине могут иметь место? Какова их потенциальная вероятность и возможные последствия?
3. Что поспособствует снижению опасности и объема негативных результатов инцидентов?

Итак, анализируя вероятные инциденты и вызвавшие их факторы, мы понимаем, какие требуются предупреждающие меры.

Если столкнуться с системой оценки производственных рисков впервые, не трудно вспомнить о СОУТ (специальной оценке условий труда). И здесь и там имеют в виду обнаружение на рабочих местах опасностей, связанных с конкретным производственным процессом. Это одно и то же, либо нет? Посмотрим, в чем схожесть, а в чем отличия.
Сходства СОУТ и ОПР:

• итогом становятся спланированные и профинансированные действия по оптимизации условий труда;
• исследованные условия и характеристики труда включаются в трудовой договор;
• важнейшая цель и там и здесь – поиск опасных факторов влияния;
• при осуществлении ОПР и СОУТ работает комиссия;
• сотрудников информируют о результатах;
• собирается база данных о трудовых условиях.

Отличия:

• СОУТ выполняется каждые 5 лет, а ОПР – при переменах в условиях работы сотрудников;
• в СОУТ инструментально замеряют факторы неблагоприятных воздействий;
• СОУТ рассматривает конкретные места работы людей, а ОПР – профессиональную деятельность сотрудника в целом.

Периодичность применения методов оценки уровней профессиональных рисков определяется правилами, изложенными в ГОСТ 12.0.230.5-2018 (Пункт 5.1). Из данного нормативного документа следует, что ОПР необходима, когда меняются рабочие условия, либо когда оценка производится впервые.

Получается, что процедура может носить плановый или внеплановый характер. Администрация предприятия самостоятельно определяет необходимость и регулярность ОПР, кроме случаев меняющихся трудовых условий, когда обязательно надо подготовить и внедрить меры по уменьшению степени возникающих рисков.

В проведении оценки уровня профессиональных рисков участвуют представители работодателя либо специализированные компании, занимающиеся экспертизой в данной области.

Руководство организации само определяет предпочтительность одного из этих двух вариантов. Договор со сторонними специалистами упрощает процедуру, но не отменяет участия в процессе самого работодателя.

Специалист-эксперт сторонней профильной фирмы не сможет сам, без помощи сотрудников проверяемой организации создать список существующих опасных воздействующих факторов и запланировать действия по контролю рисков. В его компетенцию входят следующие обязанности:

• актуализация выбранного работодателем метода оценки действующего уровня имеющихся профессиональных рисков;
• формирование рекомендаций по планированию мероприятий управления имеющимися рисками и подготовка локальных актов, оформляющих процедуру;
• советы относительно подбора метода оценки имеющегося уровня действующих профессиональных рисков;
• обучение уполномоченных работодателем сотрудников;
• участие в составлении списка имеющихся опасностей;
• сопровождение внеплановой ОПР;
• непосредственное проведение процедуры.

ОПР проводится в несколько этапов. Расскажем подробнее о каждом из них.

Подготовка
Администрация предприятия издает приказ, устанавливающий время процедуры и распределяющий ответственность за нее. Формируется комиссия, состоящая из 3 и более сотрудников.

Затем происходит составление, согласование и утверждение графика ОПР. Вся информация доводится до сведения коллектива.

Также выполняется подготовка документации – опросников, контрольных листов, анкетных бланков. Проводятся обсуждения предстоящих действий с сотрудниками, компетентными в вопросах техники безопасности.

Обнаружение опасных факторов на рабочих местах
Формируют перечень конкретных рабочих мест, производимых работ и осуществляемых операций. Идентифицируют и регистрируют опасные факторы воздействия вместе с выявленными источниками их происхождения. Далее производят проверку достоверности и объема выполненных действий. Утверждается итоговый список присутствующих опасностей.

ОПР мест работы сотрудников
На этой стадии происходит выбор используемого метода оценки имеющегося уровня профессиональных рисков. Выполняется исследование, и проверяется допустимость их действующего уровня. По итогам формируется оценка степеней имеющихся рисков, носящих профессиональный характер.

Стадия управления обнаруженными рисками
По итогам первых 3 пунктов планируют меры уменьшения рисков и приступают к их реализации.

Правильно найти, описать и классифицировать опасные факторы влияния помогут рекомендации, содержащиеся в Приказе Министерства Труда №36 от 31 января 2022 года.

С наибольшими трудозатратами связано обнаружение опасностей непосредственно на местах работы. Необходимо их тщательно осмотреть и добавить к визуальным данным информацию о существующих опасностях из описанных далее четырех доступных источников.

Источник 1. Общение с сотрудниками предприятия либо представляющими их лицами, рассмотрение обращений и жалоб персонала на неблагоприятные рабочие факторы.

Источник 2. Итоги процедур, проводившихся ранее. Это могут быть результаты разбирательств относительно болезней профессионального происхождения и имевших место несчастных случаев, материалы прошедших ОПР, СОУТ, протоколы профессионального и ступенчатого контроля.

Источник 3. Документы общего характера, такие как постановления прошедших собраний и совещаний, бумаги по оборудованию, акты, инструкции и т.д.

Источник 4. Статистические данные относительно болезней профессионального происхождения, инцидентов, травм на производстве, использования обязательных аптечек и случаев оказания первичной медицинской помощи.

Для оптимальной эффективности и информативности, лучше вовлечь в процесс сотрудников предприятия.

Выбор применяемых методов оценки имеющихся профессиональных рисков с 2021 года осуществляется в соответствии с Приказом Министерства Труда РФ №926. Этот официальный документ содержит:

1. Используемые инструменты оценки рисков.
2. Состав процедуры исследования.
3. Упрощенное содержание аналитических методик.
4. Критерии подбора оценочных методов.

С учетом отраслевых особенностей работы предприятия администрация вправе осуществлять самостоятельный выбор методов ОПР. Работодатель может выбрать:

• методы, относящиеся к применяемому оборудованию или технологии;
• исследование применимое для конкретного отдела или выполняемого заказа;
• оценочные способы, подходящие для всей организации.

Конкретный метод оценки призван учитывать временной интервал, в котором проявляются действующие профессиональные воздействующие факторы риска. Здесь есть своя классификация используемых методик:

• универсальный по временному интервалу метод;
• анализ долгосрочных рисковых факторов;
• анализ рисковых факторов среднесрочного действия;
• оценочный метод для краткосрочных рисковых факторов.

Распространенные методики условно делятся на пять основных направлений:

1. Используемые в малом и микробизнесе – метод матриц и способ контрольных листов.
2. Наиболее популярные в настоящее время – исследование по принципу «галстука бабочки» и способ матриц со шкалой баллов.
3. Применимые для технологий производства – исследование защитных уровней, методика использования «древа решений», способ изучения возможных сценариев, исследование причинных и следственных взаимосвязей.
4. Основанные безопасности производства, продукции и технологий – методика HAZOP и проверка критических значений контрольных параметров.
5. Другие методики ОПР – структурированное исследование по типу «что если?».

По итогам ОПР определяют количественные и качественные характеристики, оценивающие потенциальные нарушения здоровья от профессиональных нагрузок, а также действующих опасностей. Составляются документальные карты степеней риска. Руководство организации предпринимает действия, призванные оптимизировать и обезопасить работу людей.

Чтобы выбрать меры, уменьшающие профриски, надо понимать приоритетность управляемых влияющих факторов и эффективность защитных действий. Вот что можно предпринять в этом плане:

1. Грамотно использовать индивидуальные защитные средства.
2. Исключить или заменить оборудование, материалы, сырье, рабочие процедуры, несущие опасность и вред.
3. Задействовать административные средства повышения безопасности.
4. Реализовать технологические меры снижения опасных воздействий.

Решения о проведении мероприятий, снижающих риски, принимаются на уровне тактики, операций и стратегии. В первом случае это задача самого работника и его непосредственного начальника. Во втором – проблему решает руководство отдела. В третьем – директорат.
Когда меры уже выбраны и реализованы, необходимо произвести повторную оценку новых уровней имеющихся профессиональных рисков, чтобы понять результативность предпринятых действий.

Ответственность за невыполнение ОПР
КоАП Российской Федерации (Часть 1, Статья 5.27.1) предусматривает административную ответственность за отсутствие надлежащим образом оформленной оценки уровней профессиональных рисков. Это штрафы для юридических и должностных лиц, а также незаконных предпринимателей.